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《黑河市人民政府关于加强“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》政策解读

时间:2021-06-29 17:16:05  来源:黑河市政府办公室

为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(黑政发〔2020〕14号)要求,做好市级“三线一单”成果编制和发布工作,加快推进“三线一单”成果落地应用,根据省区域空间生态环境评价工作协调小组办公室有关政策文件要求,经征求相关部门意见,我市印发了《黑河市人民政府关于加强“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》(黑市政规〔2021〕2号,以下简称《意见》)。

1.起草《意见》的背景是什么?

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设,坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持绿色发展,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2015年7月1日,习近平总书记召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议,提出“落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的要求。2017年5月26日,习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”,推动形成绿色发展方式和生活方式”。全国生态环境保护大会及《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)中均提出,省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单。按照习近平生态文明思想总体要求,对区域经济社会发展和生态环境保护管理的各项制度要求进行统筹衔接,形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,是提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展能力的必要支撑。为此,我市需按照国家和省统一工作部署,在全省“三线一单”体系框架下,完成并发布我市“三线一单”成果,扎实推进成果落地应用。

2.起草《意见》的主要依据是什么?

《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(黑政发〔2020〕14号)、黑龙江省区域空间生态环境评价工作协调小组办公室《关于加快推进“三线一单”成果落地应用有关事宜的通知》(黑区域环评办〔2021〕1号)。

3.起草《意见》的主要任务有哪些?

《意见》主要由总体要求、分区管控、应用实施、保障措施和附件五部分组成。

(一)总体要求:明确了指导思想、基本原则和主要目标等内容。“主要目标”是依据《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》要求,从建立“三线一单”分区管控体系层面提出2025年、2035年“三线一单”生态环境分区管控意见和主要目标。

(二)分区管控:明确了我市“三线一单”成果中环境管控单元划分、生态环境准入清单、分区环境管控要求等相关编制成果。全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共45个环境管控单元。其中:优先保护单元12个,总面积为42020.44平方公里,占全市国土面积的62.85%;重点管控单元22个,总面积为12790.16平方公里,占全市国土面积的19.09%;一般管控单元11个,总面积为12075.22平方公里,占全市国土面积的18.06%;明确了三类管控单元实施差异化管理。建立“1+45”生态环境准入清单管控体系。

(三)应用实施:围绕支撑经济社会高质量发展、推动生态环境高水平保护、强化成果落地应用、建立评估和更新机制等方面提出要求。

(四)保障措施:从组织领导、工作保障、监督评估、宣传培训四个层面提出了建立“三线一单”生态环境分区管控体系的保障措施。

(五)附件:包括黑河市环境管控单元图、黑河市环境管控单元分类统计表、黑河市生态环境准入清单三部分组成。

政策文件链接:http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-1-10_C/2021-0630001.htm

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