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《黑河市行政审批信用承诺制实施方案》政策解读

时间:2021-06-18 17:19:47  来源:黑河市政府办公室

为有效发挥信用承诺制在支撑“放管服”改革和政府职能转变的积极作用,全面推行信用承诺制嵌入行政审批流程再造,加快构建极简审批模式,实现降低市场准入和严格信用监管相结合,做到审批更简、监管更强、服务更优、效率更高,加快打造市场化法治化国际化营商环境。市政府出台了《黑河市行政审批信用承诺制实施方案》(以下简称《实施方案》)。现解读如下:

1.问:《实施方案》制定的背景和依据。

加快构建以信用为基础的极简行政审批服务模式,坚持以信用承诺推动行政审批服务流程革命性重塑、去繁就简,不断提升行政审批政务服务供给效能,是深化“放管服”改革向纵深推进的内在要求,也是构建以信用为核心的新型市场监管机制的重要内容。2021年2月10日,《黑龙江省人民政府办公厅关于推行行政审批信用承诺制的实施意见》(黑政办规〔2021〕4号)要求各地市均要制定本地区行政审批信用承诺制细化方案。对此,市政府出台了《黑河市行政审批信用承诺制实施方案》,对全市推行政审批信用承诺制工作作出具体安排部署。

2.问:《实施方案》的主要内容。

《实施方案》主要包括工作目标、基本内涵、主要任务和组织保障四项内容。

(一)工作目标。《实施方案》明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入推进“放管服”改革,建立健全行政审批信用承诺制的规则、标准和程序,推动形成标准公开、规则公平、阳光透明、预期明确、各负其责、信用监管的现代治理模式,提升行政审批效率,加强事中事后监管,从制度层面进一步降低制度性交易成本的工作目标。

(二)基本内涵。《实施方案》从信用承诺制内涵、信用承诺制事项范围、信用承诺制适用对象、信用承诺制审批类型四方面解释了基本内涵。

(三)主要任务。《实施方案》确定了梳理公布承诺事项清单、研究细化承诺细则、明确告知和承诺内容、信用承诺告知、承诺与公示、受理、审查与决定、加强事中事后核查、建立协同核查机制、推动信用信息协同共享、建立信用承诺档案、实行“共享即惩戒”信用监管、强化风险防范措施的工作任务。

(四)组织保障。《实施方案》从加强组织领导、沟通交流和开展培训宣传三个方面强化了组织保障。

3.问:《实施方案》的现实意义。

《实施方案》实施后,将从更深层次构建完善信用承诺制度机制,有助于推进政府治理能力现代化建设和诚信社会建设。

一是有助于推进政府职能转变。在推行行政审批信用承诺制方式中,政府职能主要从事前直接审核把关,转变为事前重视信用信息核查的间接把关,政府主要职能是通过加强事中事后监管督促市场主体严格兑现和落实法定审批条件。

二是有助于推进政府管理理念转变。积极推行行政审批信用承诺制的极简审批方式,将极大地改变以往“重审批、轻监管、弱服务”的传统思维理念,以事前环节的充分告知推动服务触角前移,使市场主体清晰了解把握政府部门的监管内容和具体要求,使市场主体依法依规积极参与诚信体系建设。

三是有助于推进社会信用体系建设。推行行政审批信用承诺制的极简审批方式,就是将诚实信用原则和契约精神嵌入行政审批流程再造,在行政机关与市场主体双方承诺和信赖的基础上实施行政审批,以政府率先讲诚信带动市场主体讲诚信,将政府和市场主体自我约束、相互监督,共建共治共享诚信文化建设成果。

四是有助于推进政府廉政建设。推行行政审批信用承诺制的极简审批方式,将适用于信用承诺制的行政事项、信用承诺内容、信用监管措施、违反承诺的法律责任等全面公开,使市场主体更加清晰了解行政审批程序和法定审批条件要求,使得行政审批更加公开透明、公平公正,有利于推进廉政建设。

文件链接地址:http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-1-02_Z/2021-0619001.htm


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